加强基层党组织带头人队伍建设的课题研究

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加强基层党组织带头人队伍建设的课题研究

党的十八大对新形势下如何加强党的建设特别是基层组织建设作出了全面部署,提出了“加强基层党组织带头人队伍建设”的要求,这是新形势下加强基层组织建设的战略部署,也是当前党的基层组织建设一项十分重要而紧迫的任务。围绕这一课题,我们对加强基层党组织带头人队伍建设进行了深入实践和思考。

一、我区加强基层党组织带头人队伍建设的主要做法

**区辖6个乡镇街、51个行政村、16个社区。全区有基层党组织662个,其中区直属党委(总支)20个。全区有党员6533名。区委始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障,突出抓好基层党组织带头人队伍建设,逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、协调能力佳”的基层党组织带头人队伍,为全区经济社会发展提供坚强的人才保证和组织基础。

1、坚持选优配强,着力解决基层党组织带头人“有人干”的问题。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准,把好选人关,为党组织建设发展遴选优秀干部和人才。一是拓宽选人视野。坚持以选好配强支部书记为核心,采用“两推一选”、“公推直选”办法选好配强基层干部队伍。按“德才兼备、以德为先”标准,把“党性强、能力强、服务意识强”的“三强”型人才选拔到村级领导岗位。注重从农村企业带头人、致富能手、外出经商回乡人员中选拔优秀人才,突出对大专以上学历人才的选拔。2013年村“两委”换届选举中,村书记大学本科以上学历的占42%;新一届村书记平均年龄为48.4岁,比上届降低2.8岁;农村致富能手进班子的160人,占57%。形成了结构合理、素质提升、年龄优化、战斗力增强的村“两委”班子队伍。二是提高村、社区党组织书记、主任“一肩挑”比例。精干高效是人事改革的方向和目标,我们从有利于减少工作环节、提高办事效能出发,逐步在村、社区推行党组织书记和主任“一肩挑”的模式,通过合理调配和设置,在村、社区“两委”换届中依法民主选举产生。截止目前,全区有8个村实现书记、主任“一人肩”,比例为16%;村“两委”委员交叉任职91人,比例为32%。全区16个社区中,有13个社区实现书记、主任“一人肩”,比列为81%。切实把基层发展和党的基层组织建设有机地结合起来,加强党的领导、提高办事效率、增加竞争、精简人员、转变工作作风。

2、坚持完善机制,着力解决基层党组织带头人“想干事、会干事”的问题。用日臻完善的体制机制调动党组织带头人的先锋模范作用和示范引领效应,带动党员干部服务全区经济社会发展。一是注重教育培训。2013年村“两委”换届后,区委组织部、区民政局联合组织开展了全区新一届村书记、主任培训,邀请了省、市、区相关领导授课,对党建知识、农村经济发展、预防职务犯罪等专题进行了详细讲解。进一步规范了村干部的从政行为,提高了村干部执行村务、管理村屯的能力和水平。各镇街分别认真组织开展了新一届村“两委”班子培训会议,邀请区直相关部门和单位领导同志对新一届村干部进行集中培训。全区都建立了村“两委”班子周五学习日等学习制度。党的群众路线教育实践活动中,区委组织了五次基层党组织书记培训会,对各基层党组织教育实践活动开展进行全面部署、全程指导,确保各基层党组织开展教育实践活动不虚不空、不走过场。二是健全党建机制。区委常委会、全委会定期听取基层党建工作汇报,明确区委书记为抓基层党建工作第一责任人,各基层党组织书记为直接责任人。区委常委会研究制定了《关于党组织书记抓基层党建工作专项述职制度的实施意见》。建立健全区、乡党委书记联述联评联考制度,于每年6月定期召开区、乡党委书记抓党建专项述职会议。形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。探索推行书记抓党建项目化管理模式,全区共确定书记抓党建项目9个。2013年,我区确定《念好五子经,加强村党组织书记队伍建设》为区委书记抓党建项目,被省委组织部纳入全省优秀项目汇编。三是健全各项制度。全面推行“双评双述”、“四议一审两公开”等制度,广泛开展了基层党组织分类定级和整顿达标活动,继续开展了“党群共富信用联合体”、农村无职党员“设岗定责”等活动。制定了《关于确保发展党员质量有关问题的通知》、《关于在全区建立党员警示制度的意见》等,完善了发展党员公示、考核、票决、协审、责任追究五项制度,开展了团组织“推优”、“三向培养”等活动,促进了党员队伍的年轻化和能力化。积极开展党员现代远程教育终端站点“双创双争”活动,举办了现代远程教育骨干管理员培训班,全区组建站点57个。

3、坚持管理创新,着力解决基层党组织带头人“干成事”的问题。探索对基层党组织带头人进行实绩考核评价机制,通过工作目标和完成业绩“双承诺”,促进党组织书记用心抓落实、奋勇争一流。一是解决“后顾之忧”,让基层党组织带头人“干有动力”。基层组织建设激励保障机制逐步完善,积极落实村干部“一定三有”要求,制定了《关于对农村党的组织建设经费补助、使用和管理的意见》、《村“两委”常任制成员参加社会基本养老保险的指导意见》、《关于离任村干部生活补贴制度》等,切实解决了村干部的后顾之忧,破除了“干好干坏”一个样的问题,充分激发了他们的干事创业热情。严格落实“三有一化”要求,在全区建立了5个社区党委,部分社区实行了社区干部“三级九档”薪酬制,全区涌现出省级示范社区1个,市级示范社区3个。二是实绩群众“说了算”,让基层党组织带头人“干有压力”。每年年底,在全区广泛开展村、社区书记“双述双评”活动。各基层党组织负责同志在述职述廉会议上,将当选时“双同承诺”落实情况、任期内工作开展情况、重大事情决策情况向党员群众详细报告和解答,由党员群众代表统一“打分”,指定专人向群众反馈测评结果,实施评议结果和过程“双公开”。针对评议中发现的问题和党员群众提出的意见建议,全区建立完善了乡镇街党委书记和基层党组织书记“谈话告勉”制度,杜绝了开会一阵风、雨过地皮干现象的发生,实现了“双述双评”效果的最大化、对村(社区)干部监督管理的规范化和常态化。三是用好评价“成绩单”,让基层党组织带头人“干有方向”。探索实行从优秀村书记、主任中选拔镇、街领导干部、考录镇、街公务员、招聘镇、街事业编制人员。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村“两委”正职作为“两代表一委员”人选。定期评选表彰一批优秀村党组织书记和村委会主任,提高村级组织带头人干事创业的积极性。使每名党组织书记感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途,无形之中将工作压力转变为动力,充分激发了基层党组织带头人履行职责、服务群众的热情和积极性。

二、加强基层党组织带头人队伍建设存在的问题和原因

从全区看,基层党组织书记队伍建设取得了一定的成绩,但是加强基层党组织带头人队伍建设方面还存在一些不容忽视的问题,需要引起重视,主要表现在:基层党组织带头人开拓创新的学习能力需要进一步提高;对自身的职能定位不够准确;培养后备、形成骨干的工作体制需要进一步完善;工作方法还不够灵活全面等。

产生这些问题的原因主要是:从主观方面来看,一是放松对自身的思想改造。一些党组织书记党性不够强,私心杂念较重。讲实惠、讲回报的多,讲党性、讲奉献的少,党性意识淡薄,组织纪律松弛;有的在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时,坚持个人利益至上,对基层党委的决策决议不支持。二是忽视培养新生力量。一些基层党组织书记,上任后对党组织建设和党员队伍缺乏长远的工作目标和工作计划,也没有有针对性的办法和措施,片面地认为只要管理好党组织现有党员,与他们搞好关系,自己在换届选举中就不会落选,而不顾群众的想法和要求,没有树立起对上负责和对下负责的意识。

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三是放松对自身的知识更新。一些党组织书记思想保守,缺乏开拓发展的新思路,信奉实用主义,对现行党和政府的政策把握不准,往往容易出现“老办法不经用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的情况,与新形势下如何抓住机遇,开拓进取,真正为人民群众服务、推进社会主义新农村建设还有很大差距,与党委、群众所希望的“肯干事、会干事、干成事、干净干事”的要求还有一定的差距。

从客观方面来看,一是党委重视程度不够。乡镇街党(工)委作为基层党建的龙头,应在实际工作加强对基层党组织带头人的领导与指导,采用各种途径,巩固和提高基层党组织的执政地位。但是,从现行情况来看,上级党委对基层党建不够重视。一些党委对加强基层党组织带头人队伍建设的长期性、重要性和复杂性缺乏应有的认识,抓队伍缺乏前瞻性、系统性,缺乏有效的办法和手段,在实际工作当中,存在重选举轻管理、重布置任务轻关心爱护的情况,客观上影响了基层党组织带头人队伍的稳定与提高。二是教育管理力度不够。受经济等各方面因素的制约,各级组织多数情况采用以会代训形式对基层党组织书记进行政治理论及相关业务知识的培训,而举办专题培训班、外出考察学习等让干部系统学习科技、管理等方面知识的培训相对较少。另外,各级组织虽然已将基层干部队伍建设纳入年度目标进行考核管理,但在执行时,流于形式与应付较为普遍,管理措施和手段不具体、不落实。

三、加强基层党组织书记队伍建设的对策与措施

针对当前基层党组织带头人队伍建设中存在的问题及原因,着眼于推进基层党组织党建工作的全局,对基层党组织带头人队伍建设的问题应该标本兼治、综合施策,从选拔、培训、管理、激励等多个方面同时改进、形成合力,全面提高基层党组织带头人队伍的素质能力。

1、完善培养选拔机制。要按照新形势下的党建需要对层带头人队伍建设提出的新要求,扩大选人视野,拓宽选任渠道,不断创新基层党组织带头人选拔任用机制。一要加强后备干部队伍建设。坚持早发现、早培养、早使用原则, 有计划地从各级各部门选拔优秀年轻干部到基层组织领导岗位上历练,对素质好、能力强、表现优秀的,及时纳入后备人才库。要抓好村级后备干部队伍建设,注重从回乡务农的高中以上毕业生、退伍军人、致富带头人以及其他先进青年中培养村级后备干部。同时,要对乡村后备干部进行重点培养、动态管理、严格教育,逐步建立一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍。二要加强实践锻炼。完善培养机制,有意识的安排后备干部参加一些重大活动,分配一些急、难、复杂的社会和群众工作,给他们交任务、压担子,让他们熟悉各方面的情况,积累各方面的经验。要加强基层党组织书记后备人选在艰苦复杂环境和不同工作岗位的轮岗锻炼,组织外出考察学习,开阔视野,增长才干,使后备干部在实践中经受锻炼,锤炼党性,提高素质,增强本领。三要择优选拔。按照素质高、能力强、想干事、能干事、干成事的要求,完善选拔机制,采取“两推一选”、“两推直选”和“公推直选”等办法,真正把政治过硬、群众公认、作风扎实、致富带富能力较强的优秀人才选拔进基层党组织班子,特别是选好配强基层党组织书记,不断优化基层党组织班子结构,增强班子整体功能。

2、完善教育培训机制。坚持把教育培训作为建设高素质干部队伍的重要前提来抓,常抓不懈。一要加强任职培训。根据基层党组织带头人队伍特点,以区、乡培训为主,每年有计划地举办基层党组织书记培训班,对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育和科学发展观、正确政绩观等方面的教育,强化任职培训,以进一步增强基层党组织带头人的群众观念、政策观念、法制观念和履职的责任感。二要加强岗位培训。按照“缺什么、补什么”的原则,制订培训规划和年度计划,采取定期培训、集中轮训、外出考察、函授和高等院校学习教育等,大规模对基层党组织书记进行政治理论、党的方针政策、党建业务知识等方面内容的培训。开展书记“讲党课”,邀请区委书记、副书记和其他常委,结合实际,针对当前工作,为基层党组织书记授课,提高基层党组织带头人履行岗位职责的能力。三要加强教育管理。按照“简便、易行、管用”的要求,建立健全基层党组织议事规则、决策程序和集体领导制度,健全以党务村务公开、民主评议和基层党组织定期报告工作等为主要内容的民主监督制度,扩大党内基层民主,进一步规范基层党组织书记的职责、权力、义务。认真落实“三会一课”、“四议一审两公开”等制度,着力解决基层党组织带头人队伍思想、工作、作风等方面存在的突出问题,提高综合素质。

3、完善监督管理机制。积极探索建立基层党组织书记工作承诺、目标管理、督查考核、责任追究等制度,逐步形成科学有效的基层党组织带头人监督管理机制。一要制定目标。结合基层党组织的职责任务,进一步明确新形势下基层党组织书记的岗位职责,建立完善基层党组织带头人任期工作目标责任制,结合村、社区实际制定长远规划和年度目标任务,制定考核办法、签订目标责任书,实行目标管理。二要加强跟踪管理。按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,强化对基层党组织书记监督管理,结合对重点、阶段性工作任务的督查指导,随时了解掌握他们的履行工作职责情况,对作用发挥不好、不认真履行岗位职责、作风飘浮、不思进取的基层党组织带头人,适时进行谈话诫勉,切实抓好对基层党组织带头人的跟踪管理。

4、完善考核评价机制。坚持把考核作为基层党组织带头人正常化管理的一项主要工作来抓,不断改进考核工作的方式方法,进一步创新基层党组织带头人考核评价机制。一要加强平时考核。加大经常性考核力度,通过检查工作、个别谈话、专项调查、阶段性工作考核、定期不定期访谈、参加领导班子民主生活会、述职述廉等多种形式和途径,注意收集对基层党组织书记的社会评价、舆情反映,全面了解掌握他们的思想动态以及履行岗位职责情况,对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。二要加强年度考核。健全基层党组织书记年度考核制度,对照年度工作目标和岗位职责,考核其履职情况及工作成效。在年度总结、会议述职的基础上组织民主评议,根据评议结果对基层党组织带头人履行职责情况进行综合分析,形成考核评价意见和考核等次,将考核和评议结果与兑现报酬、评先推优等紧密挂钩。三要加强任期考核。采取组织考核与群众评议相结合的办法,把贯彻执行党的路线方针政策和上级党委、政府的决策部署情况,以及基层党组织建设、农民增收致富、社会事业进步、新农村建设、社会和谐稳定和群众满意程度作为基层党组织带头人任期考核的重要内容,细化量化考核指标,增强实绩考核的针对性和实效性,并将考核结果作为基层党组织书记调整使用的重要依据。

5、完善激励关怀机制。要逐步建立系统健全的激励关怀机制,最大限度地调动基层党组织书记的积极性、主动性和创造性。一要提高政治待遇。要高度重视基层党组织带头人的培养选拔工作,建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。要在政治上多关心基层干部,注重从基层党组织书记队伍中发现、培养和使用人才,建立重视基层的用人导向。要加大从农村、社区优秀基层党组织书记中考录公务员力度,把工作能力强、实绩突出、群众公认、符合干部任用条件、各方面表现优秀的村、社区干部选拔到乡镇领导岗位任职或录用为公务员。通过提高政治待遇,充分调动基层党组织带头人的工作积极性、主动性和创造性。二要提高生活待遇。要切实提高基层干部生活待遇。要关爱、改善基层干部的工作和生活条件,进一步落实村干部“一定三有”政策,建立村干部报酬正常增长机制,解决好在职村干部养老保险、离职村干部生活待遇等问题。加大财政支持力度,解除他们的后顾之忧,使他们更加安心的做好本职工作。   

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