政府财政支持脱贫攻坚方案

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政府财政支持脱贫攻坚方案

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为深入贯彻《中共xx省委xx省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(xx发〔xx〕x号)和《xx省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》,市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(x字〔xx〕x号)以及县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(x发〔xx〕x号)等文件精神,确保脱贫攻坚任务如期完成,现就完善相关财政政策,集中力量支持精准扶贫精准脱贫,提出如下实施方案。

一、做好对接,积极向上争资

认真研究上级出台的各项扶贫支持政策,主动加强与省市脱贫攻坚政策对接,争取省市财政加大对我县脱贫攻坚支持投入力度,实现资金规模与我县脱贫攻坚任务相匹配,争取更多的扶贫开发项目,做大扶贫资金总量,确保全县脱贫攻坚工作顺利开展。

二、加大投入,强化财政保障

一是优化支出结构,坚持“扶贫优先”。县财政及时拨付每个贫困村省级财政专项扶贫资金,确保贫困村项目完工验收合格后按时向县级财政报账。二是县财政比照省市做法,增加本级财政专项扶贫投入力度。按照当年地方财政收入增量的10%以上,增列专项扶贫资金预算。县财政按照脱贫攻坚任务需要,将所需资金足额列入预算予以保障。省级分配县级的新增地方债,优先用于脱贫攻坚。三是加大财政存量资金对扶贫的投入力度。县财政将结转两年以上,清理收回的财政存量资金,在符合规定的前提下,优先用于脱贫攻坚。对其中可统筹使用部分,确保50%以上比例用于脱贫攻坚。四是实施生态保护脱贫工程,以实施新安江生态补偿试点机制为抓手,加大对贫困地区生态保护支持力度。农村保洁新增资金要向贫困村倾斜,村级保洁员、打捞员、护林员等公益性岗位要优先聘用当地有劳动能力的贫困户;探索建立公益林补偿标准动态调整机制,为推进“生态保护+扶贫开发”提供保障。

三、整合资金,统筹扶贫攻坚

加大资金整合力度,对目标接近、投向类同、管理相近的资金予以整合。一是扩大整合项目范围。重点对农业综合开发、农村危房改造、农村道路畅通工程、农村综合改革、库区移民搬迁、生态移民搬迁、技能培训、地质灾害防治、跨区域水资源保护补偿等各类涉农项目,按照“三个不变”(资金性质不变、管理方式不变、拨付程序不变)原则,在项目安排上向13个贫困村倾斜。二是加强统筹管理。在整合各类项目资金基础上,统筹管理、合理安排用于落实扶贫攻坚目标任务,并加强扶贫资金监管,避免扶贫项目资金安排出现重复,提高资金使用效益,确保完成扶贫攻坚任务。

四、细化措施,出台支持政策

积极支持贫困村基础设施建设。一是“一事一议”奖补资金优先安排贫困村,解决贫困村群众出行难问题。二是农村人畜饮水资金向贫困村倾斜,给予每个贫困村一次性安排农村人畜饮水工程运行维护资金,保障农村人畜饮水工程正常运行。

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积极支持特色现代农业发展。财政局会同县组织部制定《村级集体经济发展专项扶持资金管理暂行办法》,重点向集体经济脆弱的贫困村倾斜。一是对每个村新增的特色种植养殖业给予一定资金补助,解决贫困村增收难问题。二是农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、林业和林产品加工等生产经营项目等扶持政策优先覆盖贫困户。

积极落实农村扶贫金融政策。一是全额贴息小额到户贷款,为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押担保的小额信贷。贴息标准为实际贷款额度的5%,且利率不得超过基准利率;贴息期限以贷款实际期限为准,但贴息资金总额每户每年不得超过3000元。二是建立扶贫小额贷款风险补偿金,为获得信用贷款的贫困户购买“扶贫小额信贷人身意外伤害保险”,贫困户因自然灾害、意外伤害等不可抗力以及经营不善或其他原因丧失还款能力的,在符合保险条件由保险公司赔付外,余额(包括本息)由风险准备金补偿。

五、强化管理,提高资金绩效

一是严明职责,建立层次分明、相互衔接的保障体系。要强化组织领导,确保“事前”有人抓、“事中”有人管、“事后”有人问,监管部门及时跟进资金或项目实施,对在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为,严格予以问责处理,提高制度的刚性约束。

二是规范操作,建立科学严密的项目运行体系。建立健全项目储备和申报、审批制度,从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。实施严密的检查验收程序,实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

三是建立规范健全的资金管理体系。严格执行《xx省财政扶贫资金管理办法》、《县级财政扶贫资金报账制》等制度,对每笔资金从进户到划拨、从使用到监督、从验收到报账,都有据可查。

四是优化监管模式。实现监督重点由事后督查向关口前移全过程监督,使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要依托网络平台,向社会进行公开公示,接受群众监督。

五是严格绩效考核。每年对财政扶贫资金进行专项绩效评价,将评价结果作为扶贫资金预算安排的重要参考依据,形成“用钱先问效,低效必问责,高效要激励”的长效机制。

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