小城镇建设与管理情况调研报告

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小城镇建设与管理情况调研报告

为全面提升小城镇建设与管理水平,推进城乡一体化进程,按照《政协xx区委员会20xx年工作要点》的部署安排,区政协组织部分政协委员,于2013年8月份,对全区小城镇建设与管理情况进行了集中调研。通过现场查看、听取汇报、座谈讨论等形式,对示范镇建设、农村社区建设及小城镇基础设施建设等情况进行调研,广泛听取委员意见建议,积极为全区小城镇建设建言。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来,我区以实施“示范镇建设”为抓手,按照“扶优扶强、集聚发展、生态优先、配套建设、安居乐业”的原则,通过政府推动、政策扶持、市场运作等方式,推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中,优化小城镇发展格局,完善小城镇载体功能,全区城镇化建设呈现出有力有序有效推进的良好态势。

1、示范镇建设工作有序开展。根据省政府制定下发的《关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》要求,积极有序的开展示范镇建设工作。创建以工业基础较好,主导产业以新材料、汽车配件最具代表的白塔镇为省级小城镇示范镇,辐射带动周边工业基础较好的乡镇,以工业产业集中、人口集中为主要特点的城镇发展格局,加快小城镇建设;创建以生态旅游、休闲度假、农业观光为主的石马镇为市级示范镇,辐射带动周边乡镇以生态恢复、旅游带动、农业产业集中、人口集中为主要特点的城镇发展格局,加快城镇建设步伐。

2、新型农村社区建设和农村危房改造工作稳中求进。自2009年集中开展“两区三村”建设以来,全区共计开工农村住房建设近14000余户,农村危房改造完成5000余户,建成和贵社区、乐疃社区、南域城社区等一大批新型农村社区和城镇住宅小区,使近15000户村民生活环境得到大幅改善。新型农村社区配套设施得到改善和提高,许多小区配建了文体活动中心、文化活动室等娱乐活动场所,为农村社区文化发展创造了良好的条件。通过整村迁建、改造及合村并居等方式腾空土地4506.65亩,缓解了经济社会发展与土地资源紧张的矛盾。

3、村容村貌整治工作效果初显。积极开展城乡环境综合整治,实施美化亮化工程,全区环境质量明显改善。开展村容村貌综合整治,按照“净化、亮化、绿化、硬化、美化”的目标要求进行综合治理,截止目前,全区村镇道路硬化228.3千米,安装路灯2750盏,新建广场38个,铺设供水管道643公里,新增公共绿地36.2万平米。

4、基础设施建设工作逐步完善。经过近年来的不断努力,逐步形成了“村收集、镇压缩、区转运”的城乡生活垃圾一体化处理模式。自2012年开始,逐步实施新建垃圾压缩中转站计划,目前,开发区、白塔镇垃圾压缩中转站已投入使用;源泉镇、博山镇垃圾压缩中转站也已进入试运行阶段;八陡镇垃圾压缩中转站已开始进行设备安装;池上镇、石马镇、山头街道垃圾压缩中转站工作在有序开展中。规划建设污水处理设施,先后投资建设白塔镇污水处理厂、八陡镇金桥村小型污水处理设施、石马镇桥东村污水处理设施等6处污水处理设施。 二、存在问题

一是全区小城镇建设规划水平总体偏低。小城镇建设规划滞后,规划执行力度不够,重建设轻发展规划、重建设规划轻产业规划的问题比较突出。我区前期小城镇建设主要围绕行政区划,在镇政府驻地建设以沿街商住房为主要项目的城镇建设,建设水平低,基础设施和公用设施建设滞后。小城镇的布局不尽合理、产业功能定位不清。截止2012年,我区6个建制镇,只有石马镇、八陡镇、白塔镇编制了总体规划,池上镇、源泉镇、博山镇总体规划编制尚未完成。

二是产业支撑力度不够。我区乡镇传统产业发展后劲不足,战略性新兴产业、科技型产业刚刚起步,发展实力不强。农业方面,经过近几年农业产业化发展,农业发展势头很好,但农业产值还相对偏低,龙头企业规模小,农业产业化发展水平相对较低。全区第三产业发展速度不快,对经济总量的贡献偏低,对城镇化建设不能形成推动作用。小城镇的发展缺乏物质基础和就业机会,人口不能聚集和集中,产业支撑将是制约小城镇建设发展的重要因素。    三是融资能力弱。我区可支配财力较弱,用于小城镇建设资金投入不足,金融部门对小城镇建设无专项贷款政策,大额贷款难度较大,招商引资步伐较慢,社会投资积极性不高,致使小城镇建设资金来源渠道狭窄,资金缺口大。各镇企业发展不平衡,特别是山区镇经济基础薄弱,靠乡镇财政资金远远不能满足小城镇建设发展需要,资金不足严重制约小城镇发展步伐。目前,我区建制镇中除白塔镇污水处理率能达到82%外,八陡镇污水处理率是4.56%,石马镇污水处理率是3.33%,池上镇、源泉镇、博山镇尚未形成污水处理能力,基础设施建设相对薄弱。

四是小城镇规模小,建设管理滞后。我区的小城镇规模小,影响了人口的吸纳功能和对周边地区经济社会发展的辐射带动作用,聚集能力和综合实力不强。在建设管理方面,还局限在经济建设领域,重建设轻管理,重视经济效益、忽视社会效益,重视眼前利益、忽视长远利益,往往无暇顾及经济、社会、环境的协调发展,不利于小城镇的全面可持续发展。

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在日常管理方面,村镇建设管理专职人员数量偏少,既懂管理、又懂建设和发展经济的复合型人才缺乏,建筑结构、园林绿化、给排水、质量安全管理等各专业技术人员数量更是偏少,建设管理的指导和日常管理滞后于小城镇发展的要求。

三、几点建议

1、科学制定小城镇建设规划,促进小城镇健康有序发展。加快农村城镇化进程,是国家宏观调控拉动经济增长的重要内容,也是一个复杂的系统工程,牵涉部门多,覆盖领域广,要做好小城镇建设这篇文章,关键是抓好规划这个龙头。要坚持“规划先行”的原则,编制好小城镇建设规划,规划编制水平的高低和规划执行情况的好坏将直接决定城镇的建设水平和发展质量。因此,坚持从规划抓起,是搞好小城镇建设的基础和前提。一是注重规划的前瞻性。规划编制不能急于求成,急功近利,应立足当前、着眼长远,把近、中、远有机的统一起来并切实做到适度超前、留有余地。二是注重规划的科学性。各镇的规划要坚持从实际出发,因地制宜,突出各自的特色。三是注重规划的严肃性。将规划进行广泛地宣传,充分听取群众和社会各界的意见,通过专家论证,提高规划的公认度,使规划具有连续性,禁忌朝令夕改,维护规划的严肃性。

2、积极发展特色经济,把小城镇建设与产业定位结合起来。小城镇建设要有坚实的经济基础,必须选准产业定位和市场定位,培育特色经济,开发特色产品,形成主导产业。通过特色产业发展带动相关产业发展,强化小城镇建设的产业支撑力度。一要因地制宜。充分发挥当地优势,靠以发展特色经济为突破口,形成具有本地特色的小城镇发展模式。二要坚持统一原则。把握好小城镇建设和经济发展的统一,产业定位和市场需求的统一,城镇功能与区位优势的统一,不能简单地把小城镇建设看作盖几栋楼、修几条路,也不能把小城镇建设与产业发展割裂开来。三要注意做好产业发展的文章。通过发展特色经济和特色产业,在小城镇建设中调整优化结构、提升产业层次、提高经济效益;在增加农民收入中促进小城镇建设,把小城镇建设办成地方和农民获益的造福工程,提高农民的生活水平。

3、广辟投融资渠道,建立多元投资机制。资金短缺是小城镇建设的一大难题,解决这个问题单靠财政不行,全靠贷款也不能完全解决。必须通过机制创新走出一条多元化投融资的小城镇建设路子。用市场机制激活各方面的资金去建设发展小城镇。区政府应在各镇总体规划修编和修建性详规编制经费方面,出台相关政策,落实规划经费,加大总体规划修编和修建性详规编制工作力度,解决规划欠帐。一是要进一步解放思想,改革小城镇建设方式,由建设小城镇转向经营小城镇,按照“谁投资,谁受益”的原则,积极探索把公用基础设施建设推向市场的融资路子,鼓励企业、个人投资参与小城镇开发建设。二是要扩大开放,加大招商引资力度,利用外资开发建设小城镇,构筑开放式的投资主体多元化、多层次新格局,加快新型城镇建设步伐。三是实行财政、金融扶持政策,区、镇两级财政每年投入一定的资金,用于小城镇基础设施配套建设。

4、建立长效机制,提高小城镇建设管理水平。加强小城镇建设管理,抓好各镇基础问题和难点问题。应在逐步实施垃圾压缩中转站建设运行的同时,建立小城镇建设管理目标考核细则,提高基层干部的管理能力和工作水平。以文明城市、卫生城市创建内容为载体,制定相应的考核标准。发挥社区、街道、村、组等方方面面的作用,治理城镇环境脏、乱、差的问题,提高基层群众的整体素质,改善基层群众的行为习惯。通过文明创建来加强我们的城镇管理,努力建设一批高标准、高品位、独具特色的小城镇。

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