贫困妇女生儿童生存状况的调研报告

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贫困妇女生儿童生存状况的调研报告

为深入贯彻中央扶贫开发工作精神,落实全国妇联妇女事业发展部“关于开展贫困地区妇女儿童生存状况的调研的通知”,全面了解**贫困妇女儿童生存发展状况,掌握她们在生存发展中面临的突出问题与迫切需求,**妇联深入乡镇、村、贫困户和相关单位走访调研贫困妇女儿童生存发展状况,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

**县位于**最南端,处于**三省交界之处。有17个乡镇场,499个村,17个社区(居委会),总人口52.14万,其中女性人口24.53万,农村妇女21.3万。全县有农村儿童10.23万,其中女童4.7万,留守儿童6.2万,近年来,我县在国家和省、市的关心支持下,全县上下齐心协力、多策并举,取得了“**贫困地区大变化、产业大发展、基础大提升、民生大改善”的良好成效。

二、主要成效

1、贫困人口规模减少。2014年全县共识别和登记贫困人口10.19万人,其中贫困妇女4.76万人,儿童(0-12)1.54万人,投入扶贫资金7000余万元,减少贫困人口1.93万人,贫困发生率下降至19.5%;2015年共投入扶贫资金11390万元,减少贫困人口2.4万人,有20个贫困村实现了整村脱贫,农村居民人均可支配收入达到7679元,增长9.1%,为全面完成“十二五”扶贫规划画上了一个圆满的句号。“十二五”期间,全县共减少贫困人口6.6万人,贫困发生率下降至15.2%,人均gdp从2011年的13981元提高到2015年的20033元;农村居民人均可支配收入从2011年的2715元提高到2015年的7679元。

2、不断推进产业扶贫。农村妇女是农业生产的主力军,我县广大妇女在现代农业向规模化、工业经济向集约化、现代服务业向多元化发展方面发挥了积极重要的作用。2015年共发展优质水果12000余亩,发展食用菌6000多万袋,发展优质茶叶200多亩,家庭制香作坊100多户,发展牲猪15000头。采取直接帮扶、股份合作的方式,依托同丰粮油食品有限责任公司、永州宏华绿色农业发展有限公司等龙头企业,支持1100户贫困对象发展优质稻、食用菌等特色优势产业,有效增加了贫困对象收入。

3、加快推进金融扶贫。出台了《****自治县金融产业扶贫工作实施方案》和《****自治县金融产业扶贫试点工作实施细则》,成立了金融产业服务中心,安排了300万金融风险担保金。2015年已完成18273户贫困农户的评级授信工作,授信金额达65025万元。共向532户贫困户发放了“免担保、免抵押”小额信用贷款2680万元,为贫困户发展生产提供了有力支持。

4、积极推进电商扶贫。举办了2期电商创业培训班,成立了**富联旺实业发展有限公司,出台了《****自治县阿里巴巴“农村淘宝”项目建设实施方案》,建立了“农村淘宝”村级服务站200个,在“农村淘宝”村级服务站担任掌柜的妇女占60%。

5、大力推进基础设施建设。2015年新修维修村道369.3公里,架设桥涵3座,改善了99个村24133人的交通条件。新修维修农田灌溉水渠14.1千米、山塘9口,改善农田灌溉面积4500余亩。新建人畜饮水工程12处,铺设引水管网24千米,解决了6000余人的饮水困难问题。新建村小教学楼、村部办公楼6处,大大改善了贫困村的教学条件和村办公条件。支持173户贫困对象实施危房改造。

三、存在的主要问题及原因

1.自然条件差,脱贫难。**是一个半林办农的县,林区的贫困妇女比重较大。她们住在大山上,山高路远,交通不便、信息阻塞。近年来,由于林区封山育林,限制砍伐,返贫现象严重,加上贫困妇女文化程度大部分在初中以下,有的甚至是文盲。文化低,观念陈旧,不离土,不进城的理念根深蒂固,不接受新生事物难,缺乏经营头脑,无法调整产业结构,贫困难。

2、抵御病灾的能力十分有限。调查发现,目前因本人或家庭成员因病因残致贫妇女有1.1万人,占贫困妇女总数的40%。大多数家庭遇到大病时都无力支付昂贵的医疗费用。虽然大病医疗救助最高补助可达15万元,但自费部分的医疗费远远高于救助金额,有的家庭一边治疗一边借,借不到只好卖房;有的无钱只好采取保守治疗或者放弃治疗,等待死亡。如:我县**镇**村有一个叫**的妇女,2012年患了乳腺癌,公公也得了肝癌,老公在外打工。老公打工的收入仅能维持基本生活,巨额的医疗费让她难以承受,她曾经一个人跑出去自杀,被老公找回。但是由于常年治病,家里已一贫如洗,营养跟不上,治疗跟不上,2015年11月,还不到30岁的她因病死亡。

3、子女就学负担重。有的家庭子女多,子女就学成了家庭的负担。虽然,国家对九年制义务学生实行了“两免一补”政策,即:免书籍费、免学杂费,给予贫困家庭寄宿生生活补助费。1-9年级学生属九年制义务教育,已免书籍费和学杂费。贫困家庭寄宿的小学生每学期补助生活费500元,中学生每学期补助生活费625元。

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但是由于生活开支高、收入低,收支失衡;尤其子女上高中、大学费用昂贵,农村家庭无法承受。有的父母为子女上大学,自己生活标准降到最低点,甚至卖血、变卖家产。

4、住房条件差。据调查,贫困妇女大都居住在几十年前的老房子,人均不足15平方米,低矮潮湿,风雨飘摇。虽然政府制定了政策措施,对贫困户根据贫困程度给予每户1.5万元左右的危房改造资金支持,但是她们依然建不起新房。按照市场价,现在建房每平方米7000元左后(不含宅基地),建一层80-100平方米新房,大约需要6-8万元,这对于刚刚解决温饱的家庭来说,有限的支持难以满足贫困户的需要,建新房成为可望不可及的事。

5、缺资金、缺技术。2015年,我县小额贴息担保贷款发放金额3272万元,其中妇女小额担保贷款209人1672万元,占51.1%,但是贫困妇女几乎没有。主要原因是:小额贴息担保贷款门槛高,必须有2名拿财政工资的工作人员担保,有固定资产或正在创业的资产作抵押才能贷款。而贫困妇女很难具备这些条件,即使有拿财政工资的亲戚朋友,也无人敢担保,怕当事人还不起自己受牵连。另一方面,贫困妇女参加技能培训的积极性不高。虽然政府想尽了各种办法,如:选送农村妇女参加省市县级职业学历学校参加学历教育培训、素质培训,举办农业实用技术培训班,开展种养现场技术培训等等。但是,由于有的贫困妇女思想观念落后,参加培训的比例偏低,新知识、新理念难以灌输,贫困妇女宁愿出去打工,也不愿在家创业,妇女事业发展难度大。

四、改变贫困妇女生存发展状况的建议对策

1、形成合力,帮扶贫困妇女。在调查中,贫困妇女表示他们不怕清苦,关键是在困难、无助、困惑的时候需要有人帮忙、关心、帮助和出主意。各级部门要大力扶持贫困妇女创业项目,在用地、资金、技术等方面给予政策优惠,为农民创业搭建平台,帮助贫困妇女敢创业、会创业、创成业。妇联要充分发挥支持农村贫困妇女的主力军作用,真正成为他们的“娘家”;民政部门要密切关注贫困妇女的生活境况,给予及时的救助;公安部门要进一步加强村级治安管理,对侵犯贫困,留守妇女的不法分子要严惩不贷;教育部门要加强教育扶贫,切实加强对困难儿童、留守儿童的教育管理;卫计部门要加大对贫困妇女儿童的健康服务,关注贫困妇女的身心健康;人社部门要进一步加大实施“妇女小额贴息担保贷款行动”,降低贷款门槛,为贫困妇女搭建更多创业、就业的平台,切实做到精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业。

2、加强培训,提升能力素质。母亲的素质,决定孩子的未来。党委、政府要把提高妇女素质作为一项长期的战略任务来抓,在政策和资金上给予必要的支持,把对农村贫困妇女的教育培训纳入农村劳动力培训的整体规划。针对贫困妇女开展文化知识、操作技能培训,帮助妇女更新观念,激发他们接受新事物、学习新技能的精神,掌握更好的科学方法教育好孩子、赡养好老人,运用好法律维护好自身权益。要加大对农村贫困妇女的实用技术培训力度,让妇女掌握一技之长,提高依靠科技增收致富的能力。要发动农业专家和科技工作者,为农村妇女创造条件,传递信息,推进农村信息化建设。

3、完善社会保障和救助体系。首先要强化政府职能。政府要按照政府主导、制度统一、标准有别、管理规范的原则,建立社会救助工作体系。在制定有关社会救助政策时,突出重点,解决难点,农村特困救济与五保供养制度、社会养老保险及农村大病保险、农村合作医疗等群众最迫切需要解决的问题。对绝对贫困人口的养老和医疗保险,政府要为他们买单;要强化宣传,进一步扩大政策的影响力和执行力度,真正形成党委、政府领导,各有关部门目标责任落实,真正为他们解决生存和发展问题。其次要大力发展社会慈善事业。要开展宣传,提高民众对济贫帮弱重要性的认识,对爱心活动、公益事业的支持。再次要进一步健全社会救助网络。开展社会救助工作。政府要积极引导社会参与,构建以生活、医疗救助为主,助学、住房解困为辅的救助体系和以政府投入为主、社会帮扶为辅的多元化筹资渠道;健全以最低生活保障为主,以送温暖救济、联户责任帮扶、优惠政策照顾相配套的社会救助格局。

4、增强社会保障政策的性别倾斜。社会保障制度覆盖的人群包括女人和男人两大类,但女人与男人的生理结构和生活状态却有所不同,女性承担生儿育女的社会责任,却是市场经济中的弱势群体,理应受到社会保障的重点关注。所以在制定有关政策时,要健全和完善对女性的一系列社会保障内容。其内容包括:一是制定对贫困妇女儿童特殊救助条例,按性别建立困难群众救助档案;二是完善最低生活保障制度,避免绝对贫困女性化;完善以孤老女性人群为主的遗属保险等。

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